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新一轮深化经济体制改革必须跳出“私有化”老路
发表日期:2016/9/16

  新一轮深化经济体制改革必须跳出“私有化”老路
“枫林谷”完全公有的股份制改革大路通天

   国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》已下发,2016无疑是深化改革年。可有鉴以往国企改革的“私有化”模式,或转制给个人,或转制给外资,其存在四大弊病:国有资产大量流失,很多转制成瓜分国企的饕餮盛宴;几千万工人丧失主人翁地位,成社会弱势群体;公有制为主体的地位严重动摇;贫富差距悬殊社会矛盾激化。而辽宁桓仁县枫林谷以8家国有林场入股,实行完全公有性质的股份制改革,取得了良好的经济效益、社会效益、生态效益。“枫林谷的改革经验”充分证明: 搞完善公有制的改革才能大路通天!

一、桓仁国有林场遇“四大难题”亟迫改革


    辽宁本溪市桓仁县有8家国有林场,干部职工560人。林业用地面积45万亩,占全县林业用地面积的10.3%,含天然林32万亩,人工林13万亩。森林蓄积量354万立方米,其中人工林蓄积96万立方米。2014年,林业总产值2200万元,其中木材产业2000万元,占总产值的91%。随着天然林资源枯竭,国家禁止天然林禁伐,桓仁县国有林场的生存和发展遇“四大挑战”。
     一是限额采伐无利可图。对天然林砍伐经历三个阶段:“十五”期间,核定年采伐限额4.3立方米,天然林和人工林采伐限额比例为3:1,天然林允许主伐;“十一五”、“十二五”期间,核定年采伐限额4.8万立方米,天然林和人工林采伐限额比例为1:2;“十三五”期间,核定采伐限额4.5万立方米,全部为人工林限额。天然林不允许采伐,仅允许抚育,生产成本高,靠采伐已无法获利,国有林场难以生存。
     二是林场职工收入大幅减少。“十五”期间,林场年销售收入和支出约为1300万元,基本保持收支平衡,职工年均工资6000元,按照财政核定档案工资开资。“十一五”开始实行天然林限伐制度,林场可采资源集中到人工林,年销售收入和支出约为2000万元,为保证资源永续利用,林场开始省着砍,省着花,财政核定档案工资年均2万元,林场只开70%的岗位工资。
    三是可采天然林资源枯竭。“十一五”初期,林场人工林可采资源约为22万立方米,十年间年均2万立方米的速度消耗,截止到“十二五”末期,和平林场、普乐堡林场、二棚甸子林场、城郊林场已无人工林资源可采,其余4个林场可采资源仅剩余2.2万立方米,仅够维持到2017年。8家国有林场的工资等刚性支出难以保证。
    四是发展林下经济成效甚微。针对林场经营困境,林业局积极鼓励林场发展林下经济产业,但生产周期长,市场价格波动大,很难形成规模,成效甚微。截止2015年末,发展干坚果经济林3.5万亩,林蛙养殖7条沟,苗木620亩,年产值200万元,仅占林业收入的9%。
    总之,产业结构单一,可采森林资源枯竭,刚性支出难以保证,生产经营陷入困境,逼迫桓仁国有林场必须改革!

    二、“枫林谷模式”实行完全公有制股份制改革


    要进行改革,但选择什么样的改革模式?桓仁县林业局以“道路自信、理论自信、制度自信”,“坚持公有制主体地位毫不动摇”,跳出以往国企改革私有化的老路,实行了完全公有制的股份制改革,创造出了“枫林谷改革模式”。
    1、开发建设枫林谷景区。2010年,省林业厅召开了响应国家号召积极发展森林旅游工作的会议,给林场改革指明了一条道路。桓仁县林业局班子,经对森林旅游产业深度调研摸底,多次开会研究,最终选定了人工林资源最少,森林生态环境最好,且具枫叶特色的和平林场,开发建设枫林谷景区,让林场以木材生产为主向森林旅游转型。2012年,坚持高起点规划,全方位启动,高标准建设,高效率推进,打造精品工程,聘请国内知名规划公司编制了《枫林谷景区总体规划纲要及修建性详细规划》。
    2、开发“枫林谷”面临困难严峻。转型的规划有了,可三大严峻困难也摆到面前:一是资金困难。枫林谷森林公园规划分两期完成,总投资1.5亿元。二是缺乏工程建设人才。林业系统工作人员大多是林业专业院校毕业,对公园工程建设基本是一片空白。三是缺乏公园管理人才。公园开园营业以来,对于公园管理门外汉的林业人,面对公园安全保卫、车辆运营、门票销售、景区营销、景区文化建设等各项纷繁复杂的工作,人员不足,压力很大。
    3、实行完全公有制的股份制改革。开发枫林谷所需大量人财物力,任何一家国有林场都难独木撑天。一时,有多家民营企业要转制承包,或入股开发。有鉴以往国企改革的种种弊端,桓仁林业局反复研究决定:联合8家国有林场,举全局之力开发枫林谷。2011年11月,报请县委县政府批准,由和平林场出资1000万元,其他7家林场分别投资100--500万元,公园山林资源权属仍属和平林场,国有全资独立经营股份制企业---桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司成立。公司建立股东会、董事会、监事会,董事长由主管国有林场的总场场长担任,枫林谷所在和平林场场长任总经理,其他7家国有林场场长为董事,枫林谷森林公园现有职工77名,均从8家国有林场抽调。

    三、实行完全公有制的股份制改革成效显著


    实践证明,枫林谷的“公有化”改革模式十分成功,取得了生态效益,社会效益,经济效益的“三丰收”。
    一是国有林场走出了困境。2013年9月6日枫林谷开园营业,当年收入200万元,使原本最贫困的和平林场成全县最富裕林场。至2014年10月7日,公园接待游客6万人次,实现收入540万元,相当于8家国有林场一半木材销售收入,8家国有林场基本实现脱困。2015年公园收入1000万元,8家国有林场职工工资全纳入枫林谷开支。预计2016年公园收入1500万元,桓仁县国有林场将彻底转型全面脱困,真正实现“不砍树、也能富”。
    二是有效保护了国有森林资源。桓仁县8家国有林场全为自收自支单位,职工开支主要以采伐为主,8家国有林场虽只占全县林业用地面积10.3%,但集中了全县绝大部分优质林。每个国有林场平均年采伐5000立方米,相当于采伐800亩森林。开发建设枫林谷后,林场一部分收入来于旅游,一部分来于林木采伐。截止2015年末,枫林谷森林公园收入1700万元,相当于减少林木采伐4000亩、4.3万立方米。2016年旅游收入更成国有林场收入主要来源,国有森林资源得到有效保护。
    三是加强了职工主人翁地位。林场职工对开发枫林谷森林公园的改革有四点特别满意,即,没一个工人被下岗,职工工作有保障;“分红”让各林场职工工资大幅增加,住房公积金和冬季取暖补贴都得到解决;由“刨坑种树”、“抡斧砍树”,变成穿戴干净的景区服务员,工作环境得到改善;各种主人翁权益有保障,支部、工会、共青团、妇联等组织真替工人做主。现职工都把枫林谷当成自己的家,当成自己的“金饭碗”。职工感到这是在给自己干,改革有奔头,干得有奔头!
    四是带动了地方经济发展。枫林谷森林公园营业后,春是“山花谷”,樱花、大山樱、映山红、天女木兰弥山接谷的持续绽放;夏是“氧吧谷”,森林覆盖率是98.75%,负氧离子平均每立方米3万个,均为全国最高;秋是“枫叶谷”,枫叶从三角到十一角最全,枫叶持续最长能达一个月。由于景区质量高、持续时间长,周边城市游客大量涌入桓仁,促进了桓仁县旅游、餐饮、住宿、土特产销售。同时,枫林谷周边的农民办起了农家乐,销售土特产品,增加了当地农民就业机会,提高了当地农民收入,带动了地方经济发展。
    五是可持续发展前景喜人。“枫林谷”实行完全公有制股份制,想长远,干长远:一要扩大森林面积,“枫林谷”的职工是国有林场的经营管理者,又承担国有林场森林资源的管护、造林绿化等职责。仅2016年春,就植树大樱花1万多株。二要进一步扩大枫林谷景区规模,新辟回龙湖景区和虎谷峡景区,打造山、湖、峡谷相结合的全国一流景区。三要全面部署森林康养产业,新建森林浴场、康养中心、木屋度假群等养生项目,打造东北首个森林氧吧康养基地。四要成立森林旅游集团,新建和续建桓龙湖国家森林公园、苍龙山原始森林公园、牛毛大山森林公园。而随着“枫林谷”经营规模扩大,全县的林场职工可相继流转到枫林谷工作。           
    总之,枫林谷的改革,将很快就全面实现8家国有林场,彻底由“木头经济”向“旅游经济”转型。


    四、实行完全公有制的股份制改革可圈可点


   “枫林谷”实行完全公有制的股份制改革模式,体现了“鞍钢宪法”的“两参一改三结合”,经四年建设、三年经营,有很多亮点可圈可点,有很多举措值得深思。
    1、阳光改革,干干净净。实行完全公有制的股份制改革,无论资产、资金、资源、人员,仍然全部都是国有,不存在任何国有资产流失的机会和土壤。而且,实行这种完全公有制的股份制改革,又是在各级党委的领导下,在职工的监督下,在阳光下的运作,改革无任何藏垢纳污,职工称为是“干干净净的改革,职工信得过的改革,真正给职工带来好处的改革”。
    2、集中力量,能办大事。改革恰恰发挥出了公有制集中力量办大事的优势:一是集中8家国有林场共同出资,既扩大了投资规模,又减轻了单个林场出资的困难和风险。二是集中人才搞建设,公园开发建设伊始,县林业局从10名班子成员中抽调6名局领导,成立工程建设、景区管理、景区营销、景区宣传、景区信息化建设、AAAA级景区申报领导小组,由局长、书记负总责,各小组分工负责。三是集中力量抓管理。“十一”期间,抽调包括8家国有林场的200多名职工,成立6个工作组,负责景区交通指挥、森林防火、安全保卫、景区卫生、车辆调度、检票售票和后勤服务等工作,保证了国庆节景区安全有序。
    3、利益一致,互帮互助。在公有制的基础上,就是在共同利益的基础上,这就没有根本的利害冲突,就有了集体主义的和谐基础。一是干部身先垂范。国庆节抽调200多名职工到景区的7天服务,职工有补贴,局领导和景区领导都没补贴。平时领导都到景区一线工作,坐在办公室时间不到十分之一。领导抓工作喊:“跟我上,我们怎么不积极”?二是股东互帮互助。“分红”时各林场作为股东,考虑入股少的林场,正是最困难的林场,股东一致同意平均“分红”,这也体现了互帮互助。三是人际关系和谐。“我们这里没有农民工,都是林场工人”,这里的内部人际关系和谐,这里的公园和周边百姓的关系和谐。“国庆节”期间,“枫林谷”职工自动自觉全员到位,没有一人请假。同完全国有的股份制企业“枫林谷”打交道,林业局、旅游局、交通局等政府相关部门全在阳光下运作,不担嫌疑,关系和谐。
    4、管理严格,有章有法。国有企业的管理不到位,常常是遭到垢病的问题。而“枫林谷”完全公有制的股份制改革,特别强化了用制度管人。九个部门经理面向国有林场公开招聘;无论谁来旅游都要买门票,从林业局长带头坚持,职工人人遵守,彻底杜绝了“人情票”等。
    编后语:典型,就是趋势,就是方向,就是榜样,就是道路,就是未来。“举什么旗,走什么路”,最为重要的一点,就是看抓出什么样的典型。讲国家存在的问题不难,但抓出解决问题的典型不易。而领导的最高水平,则直接体现在抓典型的水平。
    习总明确指出:国有企业改革不是颠覆公有制,而是完善公有制,“坚持公有制主体地位毫不动摇”。《国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中,还明确要求:“更加突出基层实践和创新”。相比以往私有化的国企改革做法,“枫林谷的改革经验”无疑走出了一条新路。十八届三中提出国企改革的重点,主要解决公有制与市场经济兼容的问题,“枫林谷的改革经验”也无疑做出了很好的回答。
所以,国家要加快推动新一轮深化改革,国务院有关部门应高度重视和推广“枫林谷的改革经验”!特别是东北正处于全面振兴的关键,如何“爬坡过坎”,更亟需创造和总结出一大批方方面面的鲜活典型和经验,去引领深化改革的潮头!
(辽宁社科院副研究员李效筠 辽宁社科院特约研究员王忠新)

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